10月30日，《福州市城市黑臭水體排查和治理初步工作方案》上報至福州市市委，擬在“十三五”期間消滅黑臭水體。決心不可謂不大。人們還記得，8月的臺風“蘇迪羅”、“5&dot;16”強降水，讓福州飽受內(nèi)澇困擾。可見，作為城市行洪排澇的主要通道，屢經(jīng)整治后的內(nèi)河還沒能有效緩解內(nèi)澇頑癥。另一方面，內(nèi)河的治污雖有成效，但局部容易出現(xiàn)反復。福州治水仍任重道遠。
水患，多次開展有規(guī)劃的綜合整治
福州有107條內(nèi)河，數(shù)量之多全國罕見。但是，由于福州三面環(huán)山、一面臨江，城區(qū)外圍北面的山洪必須匯入內(nèi)河排入閩江北港。山洪受外江水位頂托不易排出，極易導致內(nèi)澇。此外，隨著城市范圍不斷擴大，郊區(qū)許多池塘、河溝幾乎被填光，蓄洪能力大大降低。2005年以來，江北主城區(qū)的下墊面減少了約13平方公里。
上世紀50年代，福州開始螺旋式遞進地整治內(nèi)河，上世紀80年代末以來，更是多次打響了有規(guī)劃的綜合整治行動。2011年前，福州主要針對水質(zhì)、內(nèi)澇、生態(tài)補水和污水處理設施等進行治理，排澇能力達到或接近5年一遇標準。2011年，福州打響內(nèi)河綜合整治戰(zhàn)役，30多條內(nèi)河當年圍繞水清、河暢的整治目標取得階段性成效。
福州市一位不愿具名的水利專家說，福州內(nèi)河的主要問題是臟、臭和堵，河道不斷被吞噬，許多河成為斷頭河，嚴重影響了排洪泄洪。但是，從內(nèi)河本身治理并非靈丹妙藥。以“蘇迪羅”臺風為例，過程雨量300多毫米，福州中心城區(qū)集水面積160多平方公里，理論上有4800多萬立方米的洪水匯入內(nèi)河，內(nèi)河肯定吃不消。
排澇，整治源頭并推進海綿城市建設
“蘇迪羅”臺風后，福州市江北城區(qū)山洪防治及生態(tài)補水工程獲批。該工程規(guī)劃在閩江北港北岸文山里上游設五礦泵站，沿福州北面山區(qū)開挖引水隧洞，經(jīng)八一水庫、登云水庫，最后至魁岐匯入閩江。暴雨時澇水直排閩江，干旱時抽取閩江水對新店片、東區(qū)片內(nèi)河進行補水。
福州市建委給排水處負責人朱宸熠說，在新階段，內(nèi)河整治將以問題為導向，綜合整治源頭，推進江北片區(qū)海綿城市建設，特別注重在內(nèi)河外做文章。雨水調(diào)蓄工程，將新建環(huán)城湖體，新建或改建東湖、南湖等8個湖體，新增蓄洪空間500萬立方米。在新店斗頂水庫及楊廷水庫下方建設雨洪公園，增加調(diào)蓄容量約20萬立方米;利用新店片古城遺址公園，適當降低標高，構(gòu)建八一水庫下游下沉式綠地，增加調(diào)蓄容量約9萬立方米。海綿城市的建設，可從源頭上吸收三五十毫米的降水量。
當然，內(nèi)河排洪作用不可或缺。福州從上世紀90年代開始，對內(nèi)河采取疏浚、清淤等措施，提高河道的過流能力，這一直是治理內(nèi)河的主要內(nèi)容。目前，清淤工程列入了福州市提升城市防洪排澇能力行動計劃，琴亭湖清淤量將達5萬立方米，對鳳坂河、洋下河、桂后溪、光明港和晉安河進行災后應急清淤，晉安河清淤量預計為26萬立方米。此外，還將添加清障工程。針對跨越內(nèi)河的橋梁管線眾多、阻水嚴重，華林四橋正在改造，塔頭路橋、茶園水閘、五四排澇站都將列入改造范圍。
朱宸熠說，汛期晉安河排澇壓力較大，沿線將新建鳳坂河—磨洋河調(diào)水泵站和打鐵港調(diào)水泵站、調(diào)度連潘河調(diào)水泵站。上述措施總調(diào)度水量達16立方米/秒，相當于新建一座五四排澇站。
治污，污水處理與生態(tài)補水并進
改革開放以來，福州市城市建設存在“只重地上、忽視地下”的傾向，內(nèi)河成了城市污水的排污溝。上世紀90年代以來福州打響的內(nèi)河治理戰(zhàn)役，首要任務就是治污，采取了建設污水處理設施、進行生態(tài)補水的措施。
目前，福州已建祥坂、洋里、浮村、金山和連坂5座污水處理廠，處理能力達80多萬噸。福州市污水管網(wǎng)約2000公里，雨水管網(wǎng)約2200公里，雨污水泵站19座，截污工程讓內(nèi)河水質(zhì)得到改善。但是，2015年，福州城區(qū)人口約340萬，短短15年翻了一倍，地下排水管網(wǎng)配套無法滿足需要，存在老化、逆坡、縮徑等問題。
福州市建委公用處負責人高尚說，室外排水規(guī)范已提高至2年一遇，福州管網(wǎng)的管徑多為600mm至2400mm之間，福州市均要求排水管網(wǎng)放大一級，按照3-5年一遇的標準進行建設。一名不愿具名的專家指出，許多城市排水管網(wǎng)的設計標準僅為1-3年一遇，大多采取標準下限，能適應每小時36mm-45mm的降雨量，不能有效抵御暴雨，內(nèi)澇多發(fā)。
此外，一些管網(wǎng)建于上世紀70年代，一些排水石溝建于解放前，亟須改造。江北城區(qū)約7公里的雨水管存在縮徑、逆坡等問題，將結(jié)合排水防澇規(guī)劃首批對11處的雨水管進行整改。難題在于老舊城區(qū)、城中村的管網(wǎng)改造，配套非常薄弱，改造代價高、難度大。
可喜的是，福州正加快建設洋里污水處理廠二通道，覆蓋白馬河以東、火車站以南地區(qū)，完善江北片區(qū)管網(wǎng)建設。同時，正試點建設排水設施信息化管理平臺，實現(xiàn)維護記錄數(shù)據(jù)化、芯片智能識別等，1319公里管網(wǎng)納入試點，力爭今年年底前建成。
此外，福州市將在晉安區(qū)、倉山區(qū)各選3個村，試點城中村、舊塢區(qū)農(nóng)村分散式污水處理設施建設，解決城中村面源污染直排內(nèi)河的問題。
在遠景規(guī)劃上，福州市建委提出，將繼續(xù)推進雨污分流管道建設，結(jié)合內(nèi)河整治，在沿河兩岸也鋪設一條截污管道，進一步扼制污水入河。
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水，當先治思路
上世紀50年代以來福州進行的多次內(nèi)河整治，特別是上世紀80年代后期以來的數(shù)次綜合整治戰(zhàn)役，使福州市內(nèi)河離“水清、河暢、岸綠、景美”的目標越來越近。但是，內(nèi)河的防澇和治污問題依然突出。
先說防澇。內(nèi)河是城市行洪排澇的主要通道，但暴雨來襲時，北面大量山洪短時間沖入內(nèi)河，內(nèi)河肯定吃不消。如果我們一直聚焦內(nèi)河治理本身，而忽視從源頭上處理北面山洪，內(nèi)澇問題就不能得到根本解決。
因此，治水要先治思路。從2005年“龍王”臺風后，不少水利專家建議，北面山洪不進城，才能解決內(nèi)澇問題。治理內(nèi)澇要在“蓄”“排”“截”“滯”“防”上一起做文章，特別是在源頭“截”“蓄”上著筆。讓人欣喜的是，“蘇迪羅”臺風后，福州市政府在提升城市防洪排澇能力及實施海綿城市建設行動計劃中實施了綜合治理。
再說治污。上世紀80年代后期以來福州打響的內(nèi)河治理戰(zhàn)役，首要任務就是治污，采取了建設污水處理設施、進行生態(tài)補水的措施。目前，企業(yè)排污被嚴格控制，但是生活污水依然難治理，特別是老舊城區(qū)，生態(tài)補水分配不均，沖污達不到預期效果。
治污先要改思路。長期以來，我們城市建設存在“重地上輕地下”的思路，地下排水管網(wǎng)配套無法滿足城市化需求，截污工程由于污水管網(wǎng)輸送能力弱，不少污水仍然排入內(nèi)河。這些都需要我們改變思路。要加大資金投入，創(chuàng)新投入機制。要重視“地下”，養(yǎng)護好全市地下4000多公里管網(wǎng)，力求問題早發(fā)現(xiàn)、早解決。

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