吉林省黑土地資源豐富，黑土區(qū)耕地超過110萬公頃，占耕地總面積20%的黑土區(qū)耕地產(chǎn)出的糧食占全省60%以上。保護(hù)好珍貴的黑土地資源，對于穩(wěn)定吉林省的糧食生產(chǎn)具有重大意義。
近些年，吉林省一直在探索如何讓建設(shè)占用的黑土地耕作層土壤保留下來，以保持優(yōu)質(zhì)耕地生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定。目前，吉林省取得了哪些經(jīng)驗?有哪些做法可以推廣?記者就這些問題采訪了吉林省國土資源廳廳長周力。
記者：請介紹一下吉林省開展耕作層土壤剝離工作的具體情況?
周力：經(jīng)過這些年的努力，我們的耕作層土壤剝離利用，已經(jīng)從最初僅應(yīng)用于油田鉆井用地復(fù)墾，逐步推廣到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、菜田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)墾等各類土地整治項目中，取得了明顯成效。
2012年，我們在土壤修復(fù)整治重點區(qū)域選擇了18個縣(市、區(qū))作為試點，進(jìn)一步擴(kuò)大耕作層土壤剝離利用范圍，努力探索建立涵蓋耕作層土壤剝離、存儲、管理、交易、利用等全過程的工作機(jī)制。
2013年，省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離工作的意見》，在全省部署開展這項工作，并對耕作層土壤剝離范圍、剝離條件、剝離方式、存儲要求、土壤利用、鼓勵政策等作出了明確規(guī)定。
截至目前，全省半數(shù)以上縣(市、區(qū))開展了耕作層土壤剝離利用工作，累計實施近百個耕作層土壤剝離項目，在保護(hù)大量珍貴黑土地資源的同時，不斷提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量，初步形成了具有吉林省特色的“表土剝離、移土培肥、改良耕地、提升質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)”的工作機(jī)制。
記者：實施耕作層土壤剝離工作，需要抓好哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)?
周力：首先，要明確工作條件，確定哪些項目占用耕地必須實施耕作層土壤剝離;其次，要做好前期準(zhǔn)備，由國土?xí)r(nóng)業(yè)等部門科學(xué)制定剝離實施方案，并由上級國土部門進(jìn)行審核;第三，實施剝離，由用地單位嚴(yán)格按照剝離方案，將30至50厘米左右的耕作層土壤進(jìn)行剝離;第四是規(guī)范存儲，由地方政府或國土部門科學(xué)設(shè)置存放點，指定專人管理;第五，要強(qiáng)化利用，將耕作層土壤剝離與利用結(jié)合起來，重點提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量，切實發(fā)揮優(yōu)質(zhì)耕作層土壤作用;最后，要抓好驗收，按照剝離面積大小，實行省市縣分級驗收。
記者：推進(jìn)耕作層土壤剝離工作，如何調(diào)動各方的積極性?
周力：耕作層土壤剝離和利用，關(guān)鍵在于一個“利”字，重點要做到讓剝離者和使用者都有所得。因此，工作中我們注重發(fā)揮行政手段和市場調(diào)節(jié)兩個方面的作用，分類引導(dǎo)，共同推進(jìn)。一方面，運(yùn)用行政手段要求建設(shè)占用耕地必須進(jìn)行耕作層土壤剝離;另一方面，研究運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，把剝離出來的耕作層土壤用于復(fù)墾和提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。通過補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易收入解決耕作層土壤剝離、儲存、運(yùn)輸?shù)荣M用問題。
具體來說，對于利用剝離耕作層土壤提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的整治項目，主要通過行政手段，由地方政府組織國土、農(nóng)業(yè)、財政等部門科學(xué)論證立項，在剝離和使用方面，給予財政支持。對于利用剝離耕作層土壤實施土地復(fù)墾、綠植等生產(chǎn)經(jīng)營性的，主要是發(fā)揮市場機(jī)制的作用，由社會投資主體購買剝離的土壤，實行有償使用。對于利用剝離的土壤實施城市綠化等，根據(jù)實際情況，由市縣政府自行確定剝離和利用方式。總之，通過行政手段和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，使土壤剝離者、使用者、土地承包人都有利可圖，提高各方參與的積極性和主動性。
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