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| 【噪聲】唐瑾委員：建立城市噪聲污染防治法 |
| （時(shí)間:2014-3-6 11:01:33） |
近年來，城市噪聲越來越多，噪聲污染越來越嚴(yán)重，防治噪聲污染已成為城市管理中的一大難題，尤其在大中城市更為突出。公眾市民深受其害，已成為一個(gè)不可忽視的民生大問題，也是當(dāng)前人們談?wù)撟疃啵铑^疼、最無奈、最鬧心的話題。過去的噪聲污染多是工業(yè)噪聲和交通運(yùn)輸噪聲，現(xiàn)在更增加了建筑施工噪聲和社會(huì)生活噪聲。
1996年我國(guó)通過了《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》，并于1997年3月1日正式施行，至今已有18年，一直沒有修訂過。2011年初，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、科技部等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，對(duì)指導(dǎo)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量取得了一定的成效，但落實(shí)力度與地域遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
本提案人將廣大民眾對(duì)噪聲污染防治的心聲匯集在這件提案里，最大的愿望是噪聲污染問題能得到依法治理和解決，為建設(shè)美麗中國(guó)的美麗城市盡上綿薄之力。
一、噪聲污染防治面臨諸多問題，噪聲擾民日益突出
1.噪聲污染防治法規(guī)不健全。隨著改革開放經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，全國(guó)各地城市大搞開發(fā)，擴(kuò)展區(qū)域、城市建筑工地隨處可見，城市管理亟需依法改進(jìn)、規(guī)范與加強(qiáng)。1996年我國(guó)通過的《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》，很多規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)今形勢(shì)發(fā)展的需要，如:噪聲防治違法行為定義不科學(xué)，范圍偏窄不明確，法律責(zé)任不對(duì)應(yīng)等；有些規(guī)定不符合當(dāng)今實(shí)際，缺乏可操作性，缺乏解決現(xiàn)在城市各種噪聲污染嚴(yán)重問題的針對(duì)性與實(shí)用性條款，使得近年來噪聲污染防治很難依法解決。
2. 噪聲污染防治面臨三大難。由于噪聲污染防治法規(guī)不健全，管理部門、單位、公眾長(zhǎng)期以來對(duì)噪聲污染防治總是面臨投訴、執(zhí)法和訴訟三大難。原因有四：一是噪音分貝值很難準(zhǔn)確檢測(cè)，處罰少證據(jù)；二是各地管理部門對(duì)于噪聲污染防治的規(guī)定不盡相同，公眾很難維權(quán)；三是執(zhí)法部門缺乏對(duì)環(huán)境噪聲污染防治的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法阻礙重重；四是撥打“110”也不能解決問題。
3.城市建筑施工、房屋裝修噪聲等污染嚴(yán)重。全國(guó)大中小城市規(guī)模迅速擴(kuò)展，轟轟作響的建筑工地、施工聲、卡車吊車的轟隆聲、干活人的喧嘩聲，下貨的嘩啦聲，不管是白天還是夜晚，總是耳邊不絕；還有無論是單位的辦公樓裝修還是私家新房子裝修或舊房子改裝，電鉆聲、敲墻聲，幾乎人人都遭遇過，無處不在的噪聲成了人們無法擺脫的煩惱，城市管理頑癥
4.廣場(chǎng)舞噪聲污染日益擾民。近年來全國(guó)各地流行“廣場(chǎng)舞”。只要哪個(gè)單位或大樓旁邊有空地，每天下午5點(diǎn)左右，就會(huì)被廣場(chǎng)舞人群占領(lǐng)，大音響立刻傳遍四周。大多廣場(chǎng)舞場(chǎng)地離小區(qū)、校舍和單位宿舍樓很近。擾得四周住戶心神不寧，夜晚難入睡，學(xué)生無法靜心讀書復(fù)習(xí)做作業(yè)。更叫人心煩的是同一首舞曲反復(fù)放，天天放，甚至年年放，叫人聽得心里煩躁發(fā)膩，神經(jīng)緊張，頭皮發(fā)麻。
5.店鋪商家開張和招徠生意的高音喇叭聲擾民擾單位。日常生活中，每逢酒店飯館、店鋪商家開張，必用高音喇叭放最高音量的音響，且一放就是一上午或一天，吵得周邊單位的人無法安靜上班的事實(shí)比比皆是。很多店鋪商家為招徠生意，隨意大放高音量音響。在一些中小城市，酒店、飯館或店鋪開張常常是鞭炮音響一齊放，吵得周邊單位、居民不堪忍受。
二、噪聲污染防治的建議與對(duì)策
1.盡快修改完善現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》。現(xiàn)行“噪聲防治法”頒布至今已有18年，有些條款已過時(shí)，不適應(yīng)現(xiàn)在的城市發(fā)展與管理，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部應(yīng)加快對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)的環(huán)境噪聲污染防治法的調(diào)研論證工作，借鑒地方已出臺(tái)的對(duì)噪聲污染防治行之有效的地方性法規(guī)條例，同時(shí)學(xué)習(xí)參考國(guó)外先進(jìn)的城市管理與噪聲污染防治經(jīng)驗(yàn)，盡快將修改完善現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》提上工作日程。使長(zhǎng)期以來困擾公眾的噪聲污染防治有法可依，依法防治，從根本上解決我國(guó)的噪聲污染防治。
2.制定噪聲污染防治法規(guī)。針對(duì)城市各類噪聲污染防治問題，政府有關(guān)部委要牽頭聯(lián)合相關(guān)部門制定噪聲污染防治相對(duì)統(tǒng)一法規(guī)。主要包括：對(duì)城市夜間施工要實(shí)施嚴(yán)格的審批管理制度與追責(zé)規(guī)定，限制夜間在住戶集中區(qū)域、生活小區(qū)、校舍等周邊進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)，對(duì)違規(guī)施工單位要依法追責(zé)，并加以經(jīng)濟(jì)懲罰；明文禁止街道店鋪商家在室外使用高音音響器材招攬顧客和開張慶賀；嚴(yán)禁夜晚在住家附近的公共場(chǎng)地?cái)[設(shè)露天卡拉OK，放高音喇叭，吵擾住戶與學(xué)生讀書學(xué)習(xí)；對(duì)城市室內(nèi)裝修作業(yè)應(yīng)有明確規(guī)定，嚴(yán)格限制周末雙休日、下午5點(diǎn)以后和白天午休時(shí)段進(jìn)行住房室內(nèi)裝修；對(duì)敏感區(qū)內(nèi)的文體活動(dòng)和室內(nèi)娛樂活動(dòng)聲響要嚴(yán)加控制與管理。
3.制定城市廣場(chǎng)舞管理規(guī)則。面對(duì)廣場(chǎng)舞的高音音響樂曲聲隨處擾民問題，有必要制定相應(yīng)法規(guī)或管理規(guī)則，對(duì)其加以限制、管理。政府有關(guān)管理部門應(yīng)通過調(diào)研梳理公眾對(duì)廣場(chǎng)舞反映的主要擾民問題，盡快制定出臺(tái)廣場(chǎng)舞管理規(guī)則；明文禁止在街頭、單位近旁的空曠場(chǎng)地任意大聲放音樂或舞曲，要求盡量選擇遠(yuǎn)離住戶和小區(qū)的地方放音響和跳舞；明確規(guī)定新建小區(qū)必須設(shè)計(jì)建有離房屋有一定距離的公共場(chǎng)地，規(guī)定房地產(chǎn)商、物業(yè)、業(yè)主承擔(dān)環(huán)境噪音污染治理中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；規(guī)定廣場(chǎng)舞時(shí)間、地點(diǎn)和場(chǎng)地距離，以不吵擾他人不影響住戶休息為原則。
4.健全完善噪聲監(jiān)測(cè)、管理和執(zhí)法手段。政府出面牽頭將有關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)進(jìn)行合理有效整合，明確職責(zé)，解決噪聲污染多頭管理多頭執(zhí)法沒一頭管住的難題；從法律上建立環(huán)保、城管與公安部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，給予執(zhí)法人員對(duì)環(huán)境噪聲污染的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，為公眾噪音污染維權(quán)提供法律保障。
5.聯(lián)動(dòng)社區(qū)街道基層組織，對(duì)噪聲污染進(jìn)行綜合管理整治。一是充分發(fā)揮社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的基層組織作用，加大行政處罰效率，建立多層次的噪聲防治或糾紛調(diào)解體系，明確基層組織在環(huán)境噪音污染治理中的監(jiān)管權(quán)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；二是“形成有序、有效的公眾參與機(jī)制，提高自行管理和治理噪聲污染的責(zé)任；三是加強(qiáng)對(duì)噪聲排放源的監(jiān)督管理，從源頭上嚴(yán)加控制監(jiān)管噪聲污染的產(chǎn)生。四是新聞媒體應(yīng)積極配合，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)管作用，廣泛開展噪聲污染防治和噪聲擾民違法的宣傳教育；五是倡導(dǎo)全社會(huì)營(yíng)造靜者得靜，鬧者得鬧，各得其所的社會(huì)安寧穩(wěn)定和諧環(huán)境。
6．合理規(guī)劃城市建設(shè)，增加完善公共活動(dòng)場(chǎng)所。政府在新的城市規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)明文規(guī)定，根據(jù)人口的多少，社區(qū)的大小，必須預(yù)留空地建造合理適用的公共活動(dòng)場(chǎng)所；各地方政府結(jié)合市民的需求，應(yīng)在公園或廣場(chǎng)辟出專門的文體活動(dòng)區(qū)域或場(chǎng)所、廣場(chǎng)舞場(chǎng)地應(yīng)遠(yuǎn)離小區(qū)或公眾居住處，做到健身不擾民；政府部門對(duì)已建成的活動(dòng)場(chǎng)地或設(shè)施進(jìn)行改造或升級(jí)，以滿足公眾的多樣化需求，解決公共活動(dòng)場(chǎng)地不夠的燃眉之急。
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