8月18日上午,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議就噪聲污染防治法草案進(jìn)行分組審議。委員們認(rèn)為,隨著生活水平不斷提高,人民群眾對(duì)“寧?kù)o”生活環(huán)境的需要日益增長(zhǎng),但噪聲污染多發(fā)、多樣,日趨嚴(yán)重,噪聲污染防治法的修改回應(yīng)了人民群眾的新要求新期待。
竇樹(shù)華委員說(shuō),草案有四大亮點(diǎn),一是著力解決監(jiān)管空白問(wèn)題,草案增加了噪聲污染防治對(duì)象,擴(kuò)大了法律適用范圍;二是進(jìn)一步理清部門(mén)的職責(zé)分工;三是強(qiáng)化源頭防控,完善了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);四是注重發(fā)揮公眾參與治理的積極作用。
李銳委員認(rèn)為,草案對(duì)噪聲污染概念的界定不夠全面,不能涵蓋所有干擾他人生活的噪聲污染情形。比如在凌晨或者清早這些安靜時(shí)段產(chǎn)生的低頻和振動(dòng)噪聲,或者在類似于婦幼保健院和其他有靜音要求的單位、部門(mén)等噪聲敏感區(qū)域產(chǎn)生的聲響,可能分貝未超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn),但也會(huì)對(duì)他人生產(chǎn)生活造成較大干擾和不利影響。據(jù)此,他建議對(duì)噪聲污染的概念進(jìn)一步研究修改。此外,他建議,此次修法應(yīng)該對(duì)安裝震樓器的行為予以關(guān)注。
劉修文委員也建議進(jìn)一步研究完善噪聲污染的概念。如果一個(gè)區(qū)域內(nèi)有多個(gè)噪聲疊加排放,就單個(gè)聲音而言并未超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),但從區(qū)域內(nèi)總體監(jiān)測(cè)來(lái)看已經(jīng)超標(biāo)。建議草案對(duì)此類噪聲污染加以考慮,并從統(tǒng)籌建設(shè)、合理布局等角度進(jìn)行有效防治。
在執(zhí)法實(shí)踐中,社會(huì)生活噪聲的防治工作往往涉及公安、生態(tài)環(huán)保、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門(mén),不同程度存在協(xié)調(diào)難度大的情況。李鉞鋒委員建議進(jìn)一步健全噪聲污染防治執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的規(guī)定,加大執(zhí)法過(guò)程中的工作協(xié)調(diào),從而形成噪聲污染防治工作的更大合力。他還建議進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)村地區(qū)噪聲污染防治的規(guī)定。
考慮到近年來(lái)一些居民飼養(yǎng)的動(dòng)物嚴(yán)重?cái)_民的情況,白春禮委員建議對(duì)居民飼養(yǎng)的動(dòng)物應(yīng)當(dāng)合理管理,避免夜間鳴叫擾民。對(duì)于流浪無(wú)主動(dòng)物,可申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)捕獲,交由動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)看管。
王毅委員建議增加規(guī)定,對(duì)造成噪聲污染、損害社會(huì)公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織有權(quán)依法向人民法院提起訴訟。
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