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| 江蘇省建立危險(xiǎn)廢物和環(huán)境治理設(shè)施安全環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制 |
| （時(shí)間:2020-6-12 11:22:50） |
“建議你們安裝使用‘活性炭吸附+催化焚燒裝置’，以達(dá)到廢氣收集率、處置率雙90%的管理目標(biāo)要求，但相關(guān)廢氣治理提升工程應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)急管理局的審批同意�！苯�，江蘇省常州市鐘樓區(qū)生態(tài)環(huán)境局工作人員在了解江蘇佳爾利裝飾材料有限公司相關(guān)需求后，既給出環(huán)保建議又作出安全提醒。
“設(shè)計(jì)、論證、評(píng)審、驗(yàn)收，常州鐘樓區(qū)生態(tài)環(huán)境局和區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)動(dòng)發(fā)力，前置介入，從環(huán)保和安全方面為我們支招，讓企業(yè)真正受益。”江蘇佳爾利裝飾材料有限公司負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)發(fā)展中會(huì)遇到“煩惱”，也會(huì)碰到“墻壁”，有時(shí)還會(huì)伴隨著安全隱患，其中最大的原因就是對(duì)政策不了解。在這次廢氣治理提升過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理部門的主動(dòng)作為，不僅僅讓企業(yè)“省麻煩”，更幫企業(yè)“謀發(fā)展”。
據(jù)悉，為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)監(jiān)管體系銜接，有效防范生產(chǎn)安全事故，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳和省應(yīng)急管理廳共同印發(fā)《關(guān)于做好生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理部門聯(lián)動(dòng)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），探索建立廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物和環(huán)境治理設(shè)施安全環(huán)保聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保安全責(zé)任“鏈條”的無(wú)縫對(duì)接，形成整體監(jiān)管合力。
六類環(huán)境治理設(shè)施納入安全監(jiān)管范圍
“《意見》的出臺(tái)，將為基層開展工作打下很好的基礎(chǔ)，從而改變以往生態(tài)環(huán)境與應(yīng)急管理部門聯(lián)動(dòng)‘不頻繁’的狀況�！苯K省生態(tài)環(huán)境廳安全辦有關(guān)負(fù)責(zé)人殷琨表示，雙方的聯(lián)動(dòng)合作，將安全環(huán)保的模糊邊界逐步劃清理清，共同向前邁出一步，達(dá)到全力保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全的初衷。
記者注意到，在建立環(huán)境治理設(shè)施監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，《意見》明確，生態(tài)環(huán)境部門在脫硫脫硝、煤改氣、揮發(fā)性有機(jī)物回收、污水處理、粉塵治理、RTO焚燒爐等6類環(huán)境治理設(shè)施的環(huán)評(píng)審批過(guò)程中，要督促企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，并將已審批的環(huán)境治理設(shè)施項(xiàng)目及時(shí)通報(bào)應(yīng)急管理部門。這就意味著，生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)境監(jiān)管中，要看審批手續(xù)全不全，看環(huán)評(píng)過(guò)程中是否做出相關(guān)分析等。
對(duì)于應(yīng)急管理部門而言，也將在日常監(jiān)管中把上述6類環(huán)境治理設(shè)施納入安全監(jiān)管范圍，做到“多看一眼”，并對(duì)生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)移送的安全隱患線索進(jìn)行核查，督促企業(yè)進(jìn)行整改，消除安全隱患。
生態(tài)環(huán)境部門與應(yīng)急管理部門協(xié)同配合、線索共享的模式，有效拓展了隱患排查治理的廣度。
據(jù)悉，昆山生態(tài)環(huán)境部門和應(yīng)急管理部門早就建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，雙方在日常監(jiān)管執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)涉及對(duì)方單位監(jiān)管權(quán)限的問(wèn)題，通過(guò)書面函告等方式，及時(shí)將有關(guān)線索移交給對(duì)方單位進(jìn)行核查，必要時(shí)開展聯(lián)合檢查或?qū)ｍ?xiàng)整治。數(shù)據(jù)顯示，2019年，針對(duì)在日常環(huán)境監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)可能存在安全生產(chǎn)隱患的問(wèn)題，昆山生態(tài)環(huán)境部門共向市應(yīng)急管理部門發(fā)函13件。兩部門對(duì)函告的環(huán)境問(wèn)題和安全問(wèn)題，一般均能在一個(gè)月內(nèi)核實(shí)清楚并依法提出相關(guān)處置要求。
“目前，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施安全方面的問(wèn)題，省廳正在穩(wěn)步推進(jìn)查找漏洞，逐步形成監(jiān)管閉環(huán)。”殷琨告訴記者，但仍有一些小型企業(yè)未履行審批手續(xù)，擅自建設(shè)帶有安全隱患的環(huán)境污染治理設(shè)施，游離在職能部門監(jiān)管視野之外，從而存在安全風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)是各類環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、拆除的責(zé)任主體。有些企業(yè)認(rèn)為只要有環(huán)境治理設(shè)施即可，對(duì)于其環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)則視而不見。對(duì)于這種情況，《意見》明確，企業(yè)要對(duì)脫硫脫硝、煤改氣、揮發(fā)性有機(jī)物回收等6類環(huán)境治理設(shè)施開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管理，健全內(nèi)部污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和管理責(zé)任制度，嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)環(huán)境治理設(shè)施，確保環(huán)境治理設(shè)施安全、穩(wěn)定、有效運(yùn)行。
危險(xiǎn)廢物監(jiān)管范圍實(shí)現(xiàn)全方位多方面
危險(xiǎn)廢物污染防治工作對(duì)于改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、保障人民群眾身體健康有著重要意義。對(duì)于危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，江蘇實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破。目前，在相關(guān)工作中，江蘇省生態(tài)環(huán)境部門的職責(zé)進(jìn)一步明確，從以前的環(huán)境監(jiān)管擴(kuò)大到對(duì)危險(xiǎn)廢物的全方位多方面的監(jiān)管，比如在收集、貯存、處置等方面，做到在力所能及的范圍內(nèi)“多看一眼”，并牽頭執(zhí)行全省危險(xiǎn)廢物處置專項(xiàng)行動(dòng)。
對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人是企業(yè)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物安全環(huán)保全過(guò)程管理第一責(zé)任人�！兑庖姟芬�，企業(yè)要切實(shí)履行好危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置等環(huán)節(jié)各項(xiàng)環(huán)保和安全職責(zé)。
《意見》的出臺(tái)將促使生態(tài)環(huán)境部門和應(yīng)急管理部門共同加強(qiáng)安全監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)“你納入監(jiān)管，我多看一眼”。
值得關(guān)注的是，在建立項(xiàng)目源頭審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，《意見》也明確各級(jí)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理部門建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保和安全審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各自根據(jù)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)、審批情況，相互通報(bào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保和安全信息。尤其是涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，必要時(shí)可以會(huì)商或聯(lián)合審批，形成監(jiān)管合力。
記者從連云港市生態(tài)環(huán)境局了解到，灌南縣化工園區(qū)兩家企業(yè)近期擬實(shí)施治理設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目，灌南生態(tài)環(huán)境局在受理項(xiàng)目時(shí)，就明確要求企業(yè)提供安全論證材料，并在審批前發(fā)函至縣應(yīng)急管理局，征詢相關(guān)意見。而應(yīng)急管理部門則復(fù)函要求企業(yè)開工建設(shè)前做好環(huán)保設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)及設(shè)計(jì)等安全管理工作。目前，相關(guān)企業(yè)的治理設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目已完成安全評(píng)價(jià)及設(shè)計(jì)等安全管理工作。
此外，《意見》還就聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合會(huì)商建立機(jī)制，要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法，每年至少開展一次環(huán)保安全聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，每季度研究納入“黑名單”管理的企業(yè)并實(shí)施聯(lián)合懲戒，并建立定期會(huì)商機(jī)制。對(duì)于聯(lián)動(dòng)不力的部門和責(zé)任人，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳將會(huì)同省應(yīng)急管理廳予以通報(bào)。
針對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，江蘇各地除了規(guī)定動(dòng)作，還自加“自選動(dòng)作”。例如，泰州市生態(tài)環(huán)境局主動(dòng)到市應(yīng)急管理局對(duì)接，同時(shí)聯(lián)系市行政審批部門，協(xié)商建立三部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，正在制定相關(guān)聯(lián)動(dòng)工作制度。蘇州市吳江區(qū)生態(tài)環(huán)境部門則印發(fā)《吳江區(qū)環(huán)境污染防治設(shè)施專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，要求企業(yè)填報(bào)《環(huán)境污染防治設(shè)施專項(xiàng)整治企業(yè)自查表》，梳理RTO設(shè)施存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，并將RTO設(shè)施的安全評(píng)估和安全“三同時(shí)”驗(yàn)收的缺失情況函告相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)及應(yīng)急管理局，共同督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
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