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| 【視野】“國(guó)九條”劍指五行業(yè) |
| （時(shí)間:2013-10-16 10:15:43） |
中國(guó)政府網(wǎng)15日消息，國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，對(duì)未來(lái)五年化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩提出新的目標(biāo)和要求。為保障任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)施和完成，《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別明確了行業(yè)管理、財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、環(huán)保、職工安置、信息公開(kāi)、監(jiān)督檢查等九項(xiàng)政策措施。據(jù)了解，國(guó)家有關(guān)部門將陸續(xù)出臺(tái)價(jià)格、財(cái)稅等相關(guān)配套政策。
數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。
專家在接受記者采訪時(shí)表示，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題有著深刻的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景，國(guó)際金融危機(jī)使全球需求低迷，而國(guó)內(nèi)需求又沒(méi)有得到有效提升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有及時(shí)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步形成落后產(chǎn)能。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題如果得不到及時(shí)化解，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等問(wèn)題。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了化解產(chǎn)能過(guò)剩的更高要求和任務(wù)：要在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，通過(guò)提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)等量或減量置換方案等措施，鼓勵(lì)地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)的需要，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，消化部分過(guò)剩產(chǎn)能。推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，穩(wěn)步擴(kuò)大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場(chǎng)需求。優(yōu)化航運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加快淘汰更新老舊運(yùn)輸船舶。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，將完善和規(guī)范價(jià)格政策。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善差別電價(jià)政策，各地對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理整頓。中央財(cái)政加大對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)重組，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)向境外轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，其出口設(shè)備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。
專家表示，進(jìn)一步化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題特別要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性外，還有政府過(guò)度利用稅收、土地等政策盲目招商的原因。所以要引導(dǎo)各級(jí)地方政府樹(shù)立正確的政績(jī)觀。
“淘汰落后產(chǎn)能極有可能遭遇地方政府阻礙，行政性指令只是短期對(duì)策，要從根本上化解過(guò)剩危機(jī)，還需減少政府干預(yù)，依賴市場(chǎng)機(jī)制改革生產(chǎn)要素價(jià)格，實(shí)現(xiàn)行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”國(guó)務(wù)院參事室參事姚景源說(shuō)。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立表示，新的政策突出了改革創(chuàng)新的思路，即通過(guò)“四個(gè)一批”化解持續(xù)多年的矛盾。通過(guò)擴(kuò)內(nèi)需消化一批，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略向海外轉(zhuǎn)移一批，兼并重組整合一批，嚴(yán)格環(huán)保等準(zhǔn)入淘汰一批。
他說(shuō)“化解產(chǎn)能過(guò)剩最有效率的機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制，真實(shí)的供給和需求能夠引導(dǎo)資源分配，政府需要消除阻礙市場(chǎng)機(jī)制的體制，取消不合理的保護(hù)和補(bǔ)貼，產(chǎn)能就會(huì)慢慢達(dá)到均衡。”
工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“去產(chǎn)能是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。在外需靠不住的情況下只能靠?jī)?nèi)需，需要依賴收入分配體制和生產(chǎn)要素價(jià)格改革。這些不是一兩年能夠到位的。”
關(guān)于《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)市場(chǎng)的影響，有關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)表示，政策對(duì)相關(guān)行業(yè)將形成結(jié)構(gòu)性影響，抑制的是落后產(chǎn)能，加大了對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。另外，政策對(duì)全社會(huì)物價(jià)指數(shù)影響不大，而對(duì)相關(guān)行業(yè)的價(jià)格影響則可能呈現(xiàn)不同的效應(yīng)。
中信證券有關(guān)分析師表示，從鋼鐵行業(yè)看，淘汰落后企業(yè)名單中大部分是中小企業(yè)，多以生產(chǎn)線螺為主，所以對(duì)整個(gè)行業(yè)價(jià)格影響不大。對(duì)于鋼鐵上市公司來(lái)說(shuō)，由于所涉及的落后產(chǎn)能占其總量的比重很小，所以對(duì)公司整體業(yè)績(jī)影響不大。而《指導(dǎo)意見(jiàn)》推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例等政策措施，對(duì)相關(guān)上市公司則是一個(gè)政策利好。
海通證券有關(guān)分析師指出《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，推廣應(yīng)用更加節(jié)能、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃工藝技術(shù)，提升高技術(shù)船舶、海洋工程裝備設(shè)計(jì)制造能力。由此，五大行業(yè)中的創(chuàng)新型企業(yè)將得到財(cái)稅政策和市場(chǎng)需求兩方面支持。
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