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土壤污染治理刻不容緩
今年全國兩會(huì)期間，土壤污染及治理被廣泛關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和全國政協(xié)委員圍繞這一主題提出的提案達(dá)100多件。
其中，以全國政協(xié)委員、省政協(xié)主席陳求發(fā)為第一提案人，在湘全國政協(xié)委員聯(lián)名提交的《關(guān)于加大對湖南土壤環(huán)境污染防治資金投入支持力度的建議》提案認(rèn)為，湖南物產(chǎn)富饒，自古就有“湖廣熟、天下足”的美譽(yù)，是國家重要的糧食、生豬和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地;礦產(chǎn)資源豐富，素以“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”著稱，為國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全作出了積極貢獻(xiàn)。但由于土壤重金屬背景值高、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、土壤酸化等多種原因，湖南土壤污染比較嚴(yán)重，土壤污染防治壓力倍增、刻不容緩。
會(huì)后，在李克強(qiáng)總理作的政府工作報(bào)告里，全國政協(xié)委員、省政協(xié)副主席楊維剛注意到一個(gè)細(xì)節(jié)，報(bào)告中新添了“加強(qiáng)土壤污染防治”這句話，“政府工作報(bào)告共作出修改與補(bǔ)充30處，其中比較重要的修改有17處，這是其中重要一處。”
湖南耕地污染狀況如何?耕地污染是如何形成的?如何做好有針對性、可操作性較強(qiáng)的耕地污染修復(fù)治理?
為解決這些問題，省政協(xié)將“關(guān)于我省耕地污染修復(fù)治理的調(diào)研”確定為2015年兩項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題之一，并將其列為省政協(xié)雙周協(xié)商會(huì)議題。
在省政協(xié)主席陳求發(fā)，副主席武吉海、楊維剛的帶領(lǐng)下，省政協(xié)組織部分政協(xié)委員、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)科研院所的專家組成兩個(gè)小組，分赴多個(gè)市州以及兄弟省市實(shí)地考察研究，形成了一份針對性、操作性強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告。
“湖南省耕地污染狀況不容樂觀，污染面積大。”在調(diào)研啟動(dòng)會(huì)上，省發(fā)改委副主任、省能源局局長王亮方說，耕地重金屬污染主要分布在湘江流域、洞庭湖區(qū)及其他區(qū)域的工礦周邊農(nóng)區(qū)。
以郴州市為例，過往礦山企業(yè)“多、小、散、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致“山上千瘡百孔、山下污水橫流”，大量含重金屬的污水、尾礦、尾砂嚴(yán)重污染礦區(qū)周邊耕地。
省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，近年來在耕地污染修復(fù)治理等方面實(shí)施了一系列有力措施，但有些地方思想認(rèn)識(shí)仍不到位。
衡陽市副市長陳競稱，部分鄉(xiāng)村基層干部與農(nóng)民群眾沒有真正把耕地保護(hù)當(dāng)作基本國策來認(rèn)識(shí)，亂建亂用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，生活污水隨意排放，生活垃圾、畜禽糞便等隨意堆積的現(xiàn)象普遍。盲目片面認(rèn)為多施肥、多打藥能增加產(chǎn)量，卻導(dǎo)致了耕地污染情況加重。
污染源頭的控制難度也相當(dāng)大。湘潭市市長胡偉林表示，盡管有些企業(yè)在不斷推進(jìn)技術(shù)升級與工藝改造，但受企業(yè)產(chǎn)品等因素的影響，污染難以根除。縱然有些污染企業(yè)已關(guān)停，仍存有污染隱患。
在采訪過程中，湘聲報(bào)記者還了解到，少數(shù)耕地污染區(qū)還未能找到污染源。
暫無廣泛認(rèn)可的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)
土壤污染狀況不容樂觀，加強(qiáng)污染治理迫在眉睫。
2014年3月，國家啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理，并在湖南長株潭三市開展試點(diǎn)。確認(rèn)為試點(diǎn)的“污地”被劃為三類：達(dá)標(biāo)生產(chǎn)區(qū)、管控生產(chǎn)區(qū)和作物替代種植區(qū)。
作物替代種植區(qū)屬重度污染區(qū)，大多在臨近城市的郊區(qū)，治理的方式主要采用改變種植結(jié)構(gòu)，改種非直接食用、非口糧的棉花、蠶桑、花卉等農(nóng)作物。但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入來自城市務(wù)工，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不重視，有的農(nóng)戶不愿意種替代作物。
株洲市副市長楊玉芳稱，大戶、企業(yè)有意參與，卻因組織協(xié)調(diào)難、種植風(fēng)險(xiǎn)大，不愿深度介入。
不僅農(nóng)戶、企業(yè)存在觀望心態(tài)，少數(shù)地方政府相關(guān)部門的認(rèn)識(shí)也不統(tǒng)一。
省農(nóng)委一名工作人員告訴湘聲報(bào)記者，一些縣鄉(xiāng)擔(dān)心影響社會(huì)穩(wěn)定和當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的聲譽(yù)，不敢大力宣傳試點(diǎn)工作，使試點(diǎn)工作無法向縱深拓展;農(nóng)業(yè)部門擔(dān)心試點(diǎn)會(huì)減少糧食面積，削弱糧食生產(chǎn)能力，影響產(chǎn)糧縣的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
由于重金屬污染具有隱蔽性、長期性和不可逆性等特點(diǎn)，耕地一旦污染，修復(fù)難度極大。目前土壤修復(fù)有生物修復(fù)、物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)三類方法。
在調(diào)研過程中，對三種修復(fù)方法的優(yōu)缺點(diǎn)，各路專家、學(xué)者以及政府官員多次討論。他們一致認(rèn)為，面對巨大的修復(fù)產(chǎn)業(yè)需求，我國的技術(shù)、工程經(jīng)驗(yàn)和人才雖取得了一些進(jìn)展，但整體儲(chǔ)備不足，而且目前也沒有一套被廣泛認(rèn)可的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。
王亮方說，采用表層土壤物理治理方法花費(fèi)巨大，現(xiàn)有財(cái)力難以支撐;采用化學(xué)修復(fù)方法，容易引起土壤質(zhì)量下降，一旦方法采用不當(dāng)，還可能造成耕地新的污染;生物修復(fù)方法耗時(shí)太長，而且對農(nóng)民增收也會(huì)帶來一定的消極影響。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，目前在長株潭地區(qū)開展的重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)在很大程度上仍是應(yīng)急性措施，治理修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究和修復(fù)治理產(chǎn)品開發(fā)滯后。
“重金屬污染防治的復(fù)雜性、長期性，需要組織跨學(xué)科、跨部門的科研力量，從不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)入手，從單項(xiàng)技術(shù)研究向多項(xiàng)技術(shù)綜合防治轉(zhuǎn)變。”省政協(xié)常委、省農(nóng)委副主任蘭定國稱，真正解決這個(gè)問題還需要協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制。
治理資金不能滿足需求
面對需要治理的污染耕地，資金問題是繞不過去的一座大山。
一位政府官員表示，湘江流域重金屬治理工程的配套資金已讓地方政府有些承受不住，現(xiàn)在還要讓省市財(cái)政配套耕地污染治理，落實(shí)起來很難。
“盡管中央財(cái)政撥付了11.5億元作為長株潭重金屬污染耕地治理試點(diǎn)款項(xiàng)，省財(cái)政也給予了相應(yīng)的配套資金，部分用于科研經(jīng)費(fèi)、試點(diǎn)推廣、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等，但土地污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍大、技術(shù)復(fù)雜、修復(fù)速度慢，必須堅(jiān)持長期不懈地投入。而現(xiàn)有的治理資金還不能滿足實(shí)際需求。”這位官員說。
與長株潭三市相比，其他市州的治理資金更為不足。陳競說，“對一畝重金屬污染嚴(yán)重的耕地進(jìn)行耕作層土壤置換，每畝成本達(dá)到5-6萬元。而我市各級財(cái)政投入不足，全市每年投入只有580萬元，一畝耕地大約只有1元錢。”
此外，多市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一畝地每年的收益只有幾百元，但修復(fù)成本很高，這也影響一些人對耕地修復(fù)的積極性。
吸引社會(huì)資本參與修復(fù)，被調(diào)研組成員認(rèn)為是一劑良藥。如何撬動(dòng)這一市場?胡偉林建議，只有創(chuàng)新治理模式，積極探索環(huán)境治理市場化機(jī)制，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入，同時(shí)政府在準(zhǔn)入條件、稅收、技術(shù)、人才等方面予以扶持，才能讓這一產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將土壤污染治理工作真正實(shí)行起來。
對于面積更大的耕地修復(fù)，有委員提出的設(shè)想是依靠大型農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行修復(fù)。“政府可以做中間人，將一片受污染的耕地集中起來，給農(nóng)業(yè)企業(yè)幾十年的使用權(quán)，但前提是必須修復(fù)好耕地后用作農(nóng)業(yè)用途，原來的耕地承包農(nóng)民可以采取入股方式獲得收益。大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢在于能夠提高土地的產(chǎn)出價(jià)值。”
但引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行治理，也應(yīng)注意一些問題。有委員表示，有些企業(yè)是沖著政府補(bǔ)貼來的，拿了錢，就走了;有的圈了地，過幾年就將土地改作他用。
在調(diào)研過程中，就有人反映這樣的問題。在一次座談會(huì)上，湖南呈新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司董事長賈麗云說，“有些人跟當(dāng)?shù)乩习傩蘸灹?年左右的合同，這能做什么?拿了政府的補(bǔ)貼就可能走了。”
株洲縣副縣長張德云說，為防止這一現(xiàn)象的發(fā)生，政府會(huì)預(yù)留一部分補(bǔ)貼資金。
為防止資金被部門或市縣擠占挪用，省財(cái)政廳將探索“主管部門+財(cái)政+專家”三位一體田間臺(tái)帳管理制度，并加強(qiáng)對臺(tái)帳真實(shí)性的監(jiān)督檢查，確保每一分錢都用到實(shí)處。
尚無有效專項(xiàng)法律體系
土壤治污看似只關(guān)乎技術(shù)與資金，但執(zhí)行起來卻遠(yuǎn)非這么簡單。
湘潭一位參與土壤重金屬污染綜合治理的官員對此有切身體會(huì)。他說，凡是治污首先就要涉及污染源的停產(chǎn)搬遷、工廠設(shè)備的拆解處置、千千萬萬百姓居住和就業(yè)的再安置，其次才是被污染土地的征用、治理和開發(fā)。可以說，治污是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)工程。從竹埠港工業(yè)區(qū)關(guān)停搬遷工廠需41億元，治污只需四五億元，就可見一斑。
而農(nóng)業(yè)污染的治理，則涉及政府、承包者、流轉(zhuǎn)方多方利益的考量。在新一輪土改中分散的土地向流轉(zhuǎn)方集中，后者只有土地的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。
有委員表示，國家從戰(zhàn)略安全上考慮不會(huì)允許大面積耕地閑置、糧食減產(chǎn)，承包者也不會(huì)放棄一年的收益，流轉(zhuǎn)方更是把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作一項(xiàng)投資、在追逐高額回報(bào)。由此，耕地污染的治理只能邊生產(chǎn)邊調(diào)理邊修復(fù)。這需要一個(gè)更加漫長的過程。
讓調(diào)研組成員更為擔(dān)憂的是，土壤治理雖然年年喊，但至今卻沒有納入到一個(gè)長效的機(jī)制當(dāng)中。
此外，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善導(dǎo)致了污染土壤修復(fù)進(jìn)展緩慢。調(diào)研組認(rèn)為，現(xiàn)行的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》為1995年頒布，該標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足新時(shí)期土壤環(huán)保需求，如原標(biāo)準(zhǔn)中的鎘限值偏嚴(yán)，鉛限值偏松;政府對土壤治理只有指導(dǎo)性的意見，并無具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，各地治污項(xiàng)目都是當(dāng)?shù)卣畷?huì)同專家、企業(yè)商議，缺乏統(tǒng)一的政策、標(biāo)準(zhǔn)。
省政協(xié)研究室副主任江涌說，中國現(xiàn)行的環(huán)保檢測只是針對大氣、水、聲等，對土壤污染防治缺乏立法保障、監(jiān)督管理機(jī)制，我省雖出臺(tái)了一些規(guī)范性文件，但尚未形成行之有效的土壤污染綜合防治專項(xiàng)法律法規(guī)體系，難以滿足土壤污染防治新需求。
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