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| 【噪聲】我國城市噪聲污染重在防控 |
| （時間:2015-2-27 11:37:59） |
隨著我國城鎮(zhèn)化加快推進，噪聲污染已成為僅次于空氣污染的第二大環(huán)境風險因素。防控環(huán)境噪聲污染是城市治理現(xiàn)代化的題中之意。
環(huán)境噪聲污染嚴重主要有以下原因。一是公眾娛樂加劇噪聲污染。我國已逐步進入老齡化社會，以廣場舞大軍為代表的文體團隊帶來的噪聲擾民飽受詬病。此外，娛樂場所隔音不到位和使用高音喇叭進行商業(yè)促銷等都產(chǎn)生噪聲。二是機動車數(shù)量驟增產(chǎn)生噪聲。2003年~2014年，我國汽車保有量從2400萬輛增長到1.54億輛。機動車數(shù)量增加加劇了噪聲污染。三是建筑施工產(chǎn)生的噪聲不可避免。近十年來，各地推進城市化現(xiàn)代化建設，建筑施工過程中使用機械設備、拆遷舊房、渣土運輸產(chǎn)生噪聲。此外，我國短命建筑泛濫，建筑平均壽命不到30年，不少建筑未到使用年限即被拆除，短命建筑爆破、拆除也產(chǎn)生噪聲。
治理環(huán)境噪聲污染是一項系統(tǒng)工程，需要從社會、經(jīng)濟、法律等方面通盤考慮，從制度完善、法律執(zhí)行、利益調(diào)整和機制創(chuàng)新等方面統(tǒng)籌推進。既要有著眼當前的緩解對策，更要有著眼長遠的根本舉措。筆者認為，眼下應從以下幾方面著手做好防治環(huán)境噪聲污染工作。
一是把利益博弈納入法治軌道。黨的十八屆四中全會提出，要推行環(huán)境綜合執(zhí)法，促進生態(tài)文明建設。在利益日趨多元化的今天，維護社會的公平正義，需要維護每一位公民的合法權利。當一方要安靜的權利，另一方要跳廣場舞的自由時，相關部門應把利益博弈納入法治軌道，建立起對話機制，而不能僅僅依賴調(diào)解機制和應急式的事后救濟。這需要城市管理者在長效機制建設上下功夫，彌補相關的規(guī)則缺失和監(jiān)管漏洞。一旦有噪聲擾民事件發(fā)生，應當依照相關法律規(guī)定處理，并對不作為的監(jiān)管者問責。
二是城管應發(fā)揮監(jiān)督管理作用。在公共區(qū)域制造噪聲影響到其他人的擾民行為，政府需要介入加以整治，城管應充分發(fā)揮作用。禁止商業(yè)促銷活動使用高音廣播喇叭或音響器材，勒令制造噪聲的酒吧補償、賠償受噪聲侵害的居民，多元解決民商糾紛，維護社會秩序。
三是堅持以人為本。早在1933年，現(xiàn)代建筑國際會議就通過城市規(guī)劃大綱《雅典憲章》提出，對于從事城市規(guī)劃的工作者來說，人的需要和以人為出發(fā)點的價值衡量，是一切建設工作成功的關鍵。在城市治理現(xiàn)代化視閾下，現(xiàn)代建筑應遵守《雅典憲章》，多留下休閑活動空間，在交通要道和臨街的居民區(qū)之間設置隔音帶，在健身活動場所周邊多建綠化帶以降低噪聲，并對附近的住宅樓加裝防噪聲玻璃墻。
四是實行精細化管理。提升城市規(guī)劃的科學性、前瞻性。城鎮(zhèn)化規(guī)劃時要科學布局，遏制短命建筑，合理布局地下管網(wǎng)，堅決杜絕在水泥路上開膛破肚。社區(qū)居委會、公園管委會應當協(xié)助政府及相關部門對居住區(qū)噪聲污染實行監(jiān)督管理，調(diào)解鄰里之間因噪聲產(chǎn)生的糾紛，促進社區(qū)鄰里和諧。公園管委會要實行精細化管理，在廣場設置分貝儀，實時控制大型廣場舞噪聲。對廣場舞隊伍發(fā)展進行引導和管理。在街道、社區(qū)、鎮(zhèn)村推行文明公約，化解廣場舞大軍擾民尷尬。
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